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一本道大香蕉在线视频 萌萌萌萌妹记者春节刚过,各地纷纷迎来招聘和求职高峰。今年春季招聘会有哪些新特点?用工市场正在发生哪些变化?记者深入广东、上海、河北、陕西等地春季招聘会进行探访。“互联网+”成求职“新快车” 线上招聘成“新宠”“就好像和家人聊天一样,感觉比面对面的面试放松很多。”36岁的金晓杰在上海宝山区就业促进中心的公共电脑上尝试了“远程面试”后说。从事了12年机电类的工作后,他打算找一份相关行业的技术岗位。记者走访上海节后的多场招聘会发现,“互联网+”正在成为外来务工人员的求职“新快车”。“视频面试”等越来越多的新招聘工具被用在了找工作上:外来务工人员能一次性快速面试多家企业,“优中选优”;企业的HR能“足不出户”面试,减少面试“成本”。上海人社部门介绍,上海在促进外来务工人员就业方面采用了“线上+线下”的服务模式。既有进社区、进车站、进园区的多形式现场招聘咨询活动,也有依托“乐业上海”微信公众号等信息化、智能化技术的线上服务,网上“春风行动”帮助劳动者和用工单位有效对接。与往年相比,今年线上招聘被越来越多的外来务工人员使用。记者看到,进入广州市人力资源市场服务中心的求职者都在工作人员的指引下学习“扫码求职”,改变了过去到中心领表填表求职的历程。求职者王立周将自己具有电工证的信息录入电子表格后,相关岗位推送立即弹窗提示,这让38岁的王立周感受到了网络招聘的便捷。“过去一个个摊位逛,整个招聘会下来真累。现在手机上网方便,找工作都可以网上自动匹配,方便得很。”企业提薪水招揽人才 打出“福利牌”采访发现,不少企业拉开节后“抢人大战”,不仅薪资水涨船高,各种福利更是花样繁多。有企业打出给职工买“七险”的大招牌,除了国家规定的“五险”外,还加上了意外险和重疾险,给员工吃下“定心丸”。记者28日在西安市职介中心的招聘会现场看到,参会企业薪资待遇普遍比去年提高10%左右。普工岗位月薪大多在3000元以上,而质检员、模具工等技术类岗位已达到4000-6000元的月薪标准。不仅如此,五险一金、公寓式宿舍、工作餐、带薪休假等也成为不少企业的“标配”。“总体感觉今年的工作比较好找,而且很多企业不再单纯用薪资吸引人。”求职者丁胜伟说,作为“80后”,他更看重工作岗位是否有发展前景。今年不少企业都为求职者勾勒出“成长路线图”,令他非常欣喜。以“新人才 新产业 新湖南”为主题的2018年贯彻“芙蓉人才行动计划”系列活动首场新春大型引才活动日前在中国湖南人才市场举办。记者看到,引才活动现场人潮涌动,中联重科、远大科技集团等240家湖南重点优势产业企业现场纳才,吸引了1.1万多人进场求职。为了吸引人才,企业打出的“福利牌”应有尽有。一些公司向员工提供有“生日婚丧节日礼金”“无人超市向员工成本价出售商品”等“真金白银”,有的则主打“不买车员工每年享1560元低碳奖”“三餐免费,饮食80%为有机食品”的“健康生活牌”,还有“亲子假、福利假”“各种员工派对活动嗨到爆”等“诱惑”。用工结构正发生变化 新产业岗位需求“非常饥渴”“过去企业最缺普工,无学历无技能都没有关系。随着企业加快升级转型,对工人的自身素质提出了更高的要求。”广州市人力资源市场服务中心主任李汉章指出,来自珠三角一些人才市场的数据显示,学历和技能成了硬指标,企业的用工结构正在发生变化。春节后是制造业基地广东的传统招工旺季。根据广州市人力资源市场服务中心调查,大专学历的求职者占比首次超越高中/中专/中技学历的求职者,占据求职主体地位,这是该中心成立16年以来首次出现这一情况。与数据相符的是求职者廖昌辉的感受,来自广西贵港的他已经来广州打工20年,过去一旦回老家过春节他就辞职,等节后再重新找一份工作,但今年他发现重复多年的招工规律行不通了。“现在很多工厂都已经用上了机器人,我45岁,没有文化,去不了这些工厂,工作不太好找了。”新产业、新业态的岗位需求明显增多。在“2018年河北省毕业生就业市场”招聘会现场,一家环保企业的招聘负责人告诉记者,这两年河北省环保产业发展迅速,岗位需求量持续增大,今年他们企业净增岗位300余个,尤其对环保专业的人才“非常饥渴”。河北省人社厅相关负责人告诉记者,随着河北经济发展提质提速,全省对高层次人才需求越来越迫切,但劳动力市场冷热不均、用人供需错位问题进一步显现。一些毕业生就业需求与市场需求存在明显落差,供需匹配难度加大。这些问题折射出当前高校学科和专业调整还相对滞后,建议高校多培养新产业、新业态急缺人才。刘杨一本道大香蕉在线视频 欧美日韩无码在线 萌萌萌萌妹北京3月16日电 题:四部门联手减负令初见成效 降“虚火”而非减“责任”萌萌萌萌妹记者胡浩、赵琬微、施雨岑整治无证无照机构、纠正超纲教学、严禁组织中小学生学科竞赛……教育部等四部门联手整治校外培训机构为学生减负,成为两会期间的热点话题。16日,在十三届全国人大一次会议记者会上,教育部部长陈宝生表示,将从校内、校外多方联动规范教育秩序,同时改变考试评价的“指挥棒”,建立健康的教育秩序,构造风清气正的教育生态。“史上最严”整治实施,“减负令”成效初显真正的学习从放学后开始——近年来,学业负担“校内减、校外增”,已成为困扰孩子和家长们的教育怪象。全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅调研发现,校外培训在基础教育阶段十分普遍,从大都市到偏远乡镇,从毕业年级到小学一二年级新生,“很多学生都在校外上课,超前学,有的学生每个学科都在外面学。”超前超纲的课外培训不仅让孩子们不堪其累,也给家长带来时间、精力和经济上的多重负担。针对这一问题,2018年政府工作报告明确提出“着力解决中小学生课外负担重问题”。两会召开前,教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,严令禁止校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”,严令禁止将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩,严令禁止中小学教师课上不讲,课后到校外培训机构讲等行为。这一被称为“史上最严减负令”的通知下发后,广州、深圳等多地培训机构发出暂缓小学数学联赛等竞赛报名工作的通知;北京某著名小升初“占坑班”已通知家长办理退费手续;某校外培训“巨头”也宣布,绝不参加没有经过教育主管部门审批的竞赛,严格遵守相应政策,坚决避免“超纲”和“超前”。“减”的是超纲而不是责任在“减负令”落地的同时,由于减负顽疾存在多年,一些人对其长期效果抱有观望态度。有的人甚至抛出“请不要给我的孩子减负”的观点,认为“减负”等同于学校在推卸教育责任,让孩子轻松度日。“我们不应带着误解看减负。”全国人大代表、山东省教育厅巡视员张志勇说,减负不等于降低中小学生的课程难度、不等于不要学生刻苦学习、不等于减少学生学习时间、不等于不要考试。他介绍,中国教育科学研究院比较研究了美国、俄罗斯、德国、法国等多个国家的理科教材后得出研究结论:在减负政策推行多年之后,我国中小学理科课程的难度在世界主要国家中居于中等或中上等水平。与此同时,全国中小学生平均在校时间也呈上升趋势。减负并不意味着公办教育的“后退”。正确的减负“减”的是什么?全国人大代表、沈阳东北育才学校校长高琛认为,各学校减负不能减掉教学质量。“全社会应该达成这样的共识,我们反对增加学生课外负担,但必须提高课内质量。”教育部部长陈宝生也在记者会上明确表示:“减轻学生的学业负担,指的是违背教学规律和学生身心发展规律,超出教学大纲、额外增加的部分”,而不是指课业、学业等必须付出的努力。“要减少重复、低效的机械训练负担,增加能够调动学生积极思维的、具有挑战性和创造性的教育教学活动。”张志勇认为,同时,要尊重学生的个性差异,为每个学生提供适合的差别化的教育,适当减少统一的强制性的学习负担,增加学生多样化的自主性的学习活动。减负要形成全社会共识学生减负该如何“减”?不仅要落实校外培训机构的治理行动,更要从家庭、学校、社会等多方面共同治理,让学生的健康成长成为育人的目标,并达成社会共识。全国人大代表、东北师范大学附属中学校长邵志豪认为,校外培训机构需要树立正确的育人理念,研究课程体系建设,从而形成独具特色的育人模式。回归到培育核心素养、提高学生素质的目标上来,才是校外培训机构的可持续发展之道。作为一线教师,全国人大代表许富华认为,减负的一个重要环节就是提高课堂教学质量,高效利用45分钟,此外,“授人以鱼不如授人以渔”,教学应该从知识的传授向学习方法的指导转型。给学生减负,除了向课堂要质量、向校外培训机构要特色,还要向社会要正确的成才观。全国人大代表、湖北省荆州市实验中学语文教师徐华铮提出,减负首先要全社会端正认识,少一点攀比,多一点用心。学校应根据学生的兴趣爱好,多举办一些相关讲座、开展社团活动,让学生课堂之外也有展示风采的舞台。家长也要尊重孩子,正确引导孩子多参加实践活动,多关注社会,多体验生活,提升孩子的感受生活的能力。“整个社会都要提高教育素养,树立正确的成才观、成功观。”陈宝生说,切勿听信培训机构的“鸡汤”“成功学”,要按照教育规律办事,按照学生身心发展规律办事,帮助他们健康成长。 宋岩 【李克强考察这家长途汽车站有何深意?】李克强总理2月12日来到吉林省白城市镇赉县长途汽车站,在售票窗口详细询问每天客流量多少、与往年有何变化,考察当地人口流入流出情况。在候车大厅,总理看望返乡外出务工人员。他说,我们中国人最重视春节,路途再远也要回家;天气再冷,回家的感觉最暖。【李克强:对恶意欠薪的“黑心者”要坚决打入“黑名单”】你在哪里打工?工资拿到了吗?李克强2月12日下午在吉林省白城市镇赉县长途汽车站,接连询问数位返乡打工者是否足额拿到工资。总理说,对恶意欠薪的“黑心者”要坚决打入“黑名单”。刘淼一本道性无码一本道大香蕉在线视频政协第十三届全国委员会第一次会议主席团举行第一次会议通过全国政协十三届一次会议主席团常务主席名单等3月2日,政协第十三届全国委员会第一次会议主席团第一次会议在北京人民大会堂举行。主席团会议主持人汪洋主持会议。萌萌萌萌妹记者 丁林 摄萌萌萌萌妹北京3月2日电 政协第十三届全国委员会第一次会议主席团第一次会议2日下午在人民大会堂举行。主席团会议主持人汪洋主持会议。会议审议通过了政协第十三届全国委员会第一次会议主席团常务主席名单、政协第十三届全国委员会第一次会议各次全体会议执行主席和主持人名单、政协第十三届全国委员会第一次会议分组办法和委员小组召集人名单、政协第十三届全国委员会第一次会议副秘书长名单、政协第十三届全国委员会第一次会议秘书处机构设置和工作任务。全国政协十三届一次会议主席团常务主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英在主席台就座。 刘淼欧美a片
  

  

 

    如今,智能机器人在快递分拣领域的应用大幅提升了快递效率。图为中国邮政速递物流华中(武汉)陆运中心启用机器人分拣邮件。萌萌萌萌妹记者 侯文坤 摄每年除夕至正月十五期间,很多快递员纷纷返乡过春节,导致大城市中的快递处于季节性的半停滞状态——收发效率变慢,包裹到达延期。不过,今年春节期间笔者发现,包括EMS、顺丰、圆通、韵达、京东物流、苏宁物流等在内的国内多家主流快递企业表示提供“春节不打烊”服务,以轮岗值班的制度保障各网点的正常运营,便利百姓生活。分析人士指出,这不仅表明中国快递业自身发展更加健康强劲,更映衬出中国经济的旺盛活力。精确计算,动态排班“像往年快递公司不留人主要因为聘用的快递员并非公司正式员工,不会受到邮政部门‘春节不得擅自停业’的规定限制,可随时离开,即便有人愿意加班,公司也不愿意支付高出几倍的加班费。”一位快递工作人员说。不过,随着互联网经济的进一步发展,中国日均包裹量已经突破1亿件,行业服务升级的结果在让更多消费者获利的同时,也对竞争激烈的物流企业提出了更高的要求。狗年春节期间,“不打烊”成为了各家快递企业的“标配”。韵达速递表示,总部会建立专门小组来协调全网的快递服务工作,根据业务量测算进行工作筹备。中通快递则表示,将结合网点的常态化数据,来预测春节期间揽件的具体业务量,以合理安排员工春节期间的值班表。顺丰也承诺,会投入更多营运物资,合理调配资源,减少中间流转环节,确保春节期间快递的正常时效,满足用户节假日的收发需求。另外,电商平台也在春节期间提供照常的物流配送服务。天猫超市、天猫电器城和天猫国际,将为消费者提供更多新零售的物流体验。苏宁物流则提出“门店不打烊,线上线下经营如常,售后不休息,物流不停运”的口号,保障全方位的便捷服务。京东物流也宣称春节期间物流配送会如平常,全国客服中心也会24小时正常运营。适当调价,提升待遇不过,春节期间加班也不能白辛苦。考虑到春节期间的业务量和成本等因素,韵达等部分快递企业会临时加收10元的服务费。对于春节期间收取快递服务费,不少民众表示非常理解。“快递员常年都是风里来雨里去的,而且这大过年的还在值班,真的是非常辛苦,服务费临时上涨一点,也是合理要求。”有消费者表示。在谈到春节期间的员工福利方面,有快递公司相关负责人表示,派送的员工和客服这边,都会有相应的生活和工作补贴。“我们还考虑到了组织这些加班员工一起吃个年饭啥的,大伙一块过个春节,也挺好。” 一位张姓快递员也告诉笔者,春节期间大家购物欲望特别强,为了迎合市场,也为了多拿些补助,不少兄弟也就不回家过年了,毕竟公司福利待遇还是挺不错的。同时,电商平台对春节期间值班的快递小哥更是给予更多人性化关怀。京东会为留守的快递员工提供额外补贴,还对除夕至正月初六累计工作5天以上的工作人员发放“子女团聚补贴”,鼓励员工把孩子接来一起过大年。菜鸟物流也为数万名服务于“天猫春节不打烊”的快递小哥们提供团圆基金,每人最高可获得3000元,让其接上家人一起共度春节。消费升级,服务跟进北京市民林女士就不无感慨地说道:“现在网购这么发达,大家都在网上购置年货,种类多元,价格便宜,而且今年快递业纷纷春节不打烊,保障收发时效,年货又能准时送货到家,特方便,就是辛苦了快递员。”对于今年春节期间“快递不打烊”的原因,业内人士指出,继“双11”“双12”等大型购物节之后,随着新零售及物流技术的不断升级,春节期间的年货购置也成为新一波的电商大战,电商平台纷纷投入春节网购市场,是抢抓中国消费升级商机的必然之举。快递物流企业从以往的“春节歇业”转变为今年基于数据预测协同管理的“春节不打烊”,其背后所折射的是快递行业的飞速发展,在不断提高公众消费质量和生活品质的同时,也为用户带来了全新的生活消费模式。随着人们消费习惯和市场环境的改变,物流行业在节假日期间的精细化管理与服务转型已成为行业共识。专家表示,顺应市场环境和用户需求,结合大数据、云计算等互联网数字技术进行协同指挥管理,正成为快递业降低春节运营成本的重要法宝。这其中,部分快递公司针对春节进行定制化方案的设计与运作,针对不同区域用户采取差异化操作计划,让消费者在与家人团聚的时刻享受高品质的快递服务,这本身就是中国快递行业不断发展与日益成熟的表现。(王俊岭 张诗淇)白宛松2月2日,中共中央政治局常委、全国打击侵权假冒工作领导小组组长汪洋在北京主持召开全国打击侵权假冒工作座谈会。萌萌萌萌妹记者 王晔 摄萌萌萌萌妹北京2月2日电 中共中央政治局常委、全国打击侵权假冒工作领导小组组长汪洋2日在京主持召开全国打击侵权假冒工作座谈会。他强调,打击侵权假冒是满足人民日益增长美好生活需要的必然要求,是加快建设创新型国家的重要保障。要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进、打建结合、统筹协调、开放合作,在巩固中深化、在深化中提升,不断开创打击侵权假冒新局面,为推动高质量发展发挥更大作用。汪洋指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各有关部门对侵权假冒行为保持高压态势,有效净化了市场环境,保护了全社会创新创业热情。当前打击侵权假冒工作仍处在攻坚期。要坚持问题导向,围绕人民最关心最直接最现实的利益问题,持续推进互联网、农村市场、进出口环节等重点领域治理,遏制侵权假冒多发势头。要推动完善相关法律法规,严格规范公正文明执法,保障打击工作始终沿着法治轨道前进。要推进市场监管体系和监管能力现代化,深化跨部门和跨区域合作,健全线上线下综合治理机制,提升全链条打击能力。要推进社会共治,持续开展多样化宣传教育,加强政府部门与产业合作,发挥行业组织的积极作用。要深化国际交流合作,为全球侵权假冒治理贡献中国智慧和中国方案。要加强春节期间市场监管,加大市场巡查力度,保障节日消费安全。部分全国打击侵权假冒工作先进代表参加座谈并作了交流发言。刘杨张高丽在京津冀协同发展工作推进会议上强调深化完善规划 加快改革开放 保持历史耐心把河北雄安新区建成高质量发展的全国样板2月25日,京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。国务院副总理张高丽主持会议并讲话。萌萌萌萌妹记者 王晔 摄萌萌萌萌妹北京2月25日电 京津冀协同发展工作推进会议25日在北京召开。国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议传达学习贯彻习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况汇报时的重要讲话和中央政治局常委会会议精神,讨论修改后的河北雄安新区规划纲要,研究部署下阶段有关工作。张高丽表示,规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程,是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动,倾注了大量心血。总书记强调,要贯彻高质量发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,扎实做好雄安新区规划建设各项工作。在充分肯定京津冀协同发展和雄安新区规划建设取得的进展成效后,张高丽强调,要按照高质量发展要求,高起点规划、高标准建设雄安新区,深化规划内容、完善规划体系,把新区每一寸土地都规划清楚再开始建设。要抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,积极做好相关衔接工作。要抓紧研究制定支持雄安新区加快改革开放的措施,提出一批改革开放新举措,展现我国深化改革开放新形象。要适时启动一批基础性重大项目建设,加快推进前期工作,为新区规划建设开好局、起好步打好基础。要扎实做好管理和服务工作,广泛吸引国内外优秀人才,研究制定新区建设投融资方案,继续抓好房地产、产业、人口等管控工作,为新区规划建设提供有力保障。各有关地方和部门单位要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,强化责任担当,加强协调配合,抓铁有痕、踏石留印,把雄安新区规划建设各项工作抓实抓好抓出成效。张高丽表示,要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的政治责任感和历史使命感,保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干,努力把雄安新区建设成为高水平的社会主义现代化城市,推动京津冀协同发展不断取得新成效,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。李鸿忠、蔡奇、王勇和京津冀协同发展领导小组成员、领导小组办公室、有关部门负责同志以及专家咨询委员会成员参加会议。责任编辑:白宛松

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    墨尔本华人区一医院扩建 首设中医科室亚洲无码在线播放萌萌萌萌妹北京2月15日电(记者 叶昊鸣)记者近日从国家安全生产监督管理总局了解到,进入2月份以来,部分地区、行业领域事故多发,安全生产形势严峻,国务院安全生产委员会办公室要求切实加强当前安全生产工作。据安监总局有关负责人介绍,各地区、各有关部门要进一步加强春运安全工作,督促运输企业对运输线路、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员等全面开展隐患排查,严禁技术状况不达标的设施设备投入春运,严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆和逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运,加强铁路尤其是高速铁路关键设施设备运行维护,严格执行恶劣天气条件下禁航禁行、场站港口安全检查等制度措施,有效防范各类事故发生。这位负责人表示,针对春节期间群众出游、集会、娱乐等社会活动增多的特点,要进一步加强烟花爆竹、旅游、消防和人员密集场所安全监督管理。要严格烟花爆竹生产、运输、储存、销售和燃放等各环节安全监管,严厉打击无证非法生产、非法运输、“三超一改”违法生产等行为,强化大型集会、焰火集中燃放等群众活动审批和安全管控,严防发生火灾和拥挤、踩踏等群死群伤事故。这位负责人强调,要进一步强化矿山、危险化学品、建筑施工、油气输送管道、民爆物品、特种设备、冶金以及城市建设运行等重点行业领域安全监管和执法检查,督促指导企业加强安全风险管控,深入开展隐患排查治理,全面加强安全防范。特别要强化冶金企业煤气系统、高温液态金属等危险性较大作业安全监控和隧道施工现场安全管理,严格落实专项作业、施工方案,确保安全生产。张兴华“2017年我国工业经济运行总体平稳,而且稳中有进、稳中向好,质量和效益同步提升,整体形势超出预期。”工信部部长苗圩在30日举办的国新办新闻发布会上说,2017年6.6%的增速,改变了自2010年以来工业增加值增速单向放缓的运行态势,我国工业运行处于近3年最好水平。2017年我国工业经济发展有多项指标明显改善:工业增加值增速比上年提高0.6个百分点;制造业增加值增长7.2%;规上中小工业企业增加值增长6.8%;单位工业增加值能耗、水耗分别同比下降约4.3%、6%;规上工业实现利润同比增长21%,为2013年以来最好增长水平;工业生产者出厂价格(PPI)同比增长6.3%,结束了自2012年以来持续5年下降的态势;全年制造业采购经理指数(PMI)始终保持在51%以上的景气区间;规上工业企业实现出口交货值增长10.7%。工业运行呈现五大特点。工业运行更稳。2017年规上工业增加值增长6.6%,比2015年、2016年分别加快0.5和0.6个百分点。据国家统计局初步核算,我国工业增加值总量达28万亿元人民币,占GDP比重33.9%,比上一年同期提高0.54个百分点。经济效益更好。2017年企业利润增幅为2013年以来最高,规上工业企业实现利润总额同比增21%,比上一年提高12.5个百分点。供给侧改革不断深化,去产能成效显现,近几年比较困难的原材料工业生产经营状况出现明显好转,2017年利润大幅增长46%,高于整个规上工业利润增长一倍以上,拉动工业利润增长超10个百分点。钢铁、有色、水泥、平板玻璃等行业利润总额同比分别增长178.9%、27.5%、94.4%和81.3%。结构调整更优。2017年5000万吨钢铁去产能任务超额完成。长期扰乱市场秩序的1.4亿吨地条钢全面出清。全国工业产能利用率77%,达到5年来最好水平。全年技术改造投资占整个工业投资的比重达45.5%。累计5000种产品实现内外销同线、同标、同质。先进制造业发展更快。2017年,启动创建了中国制造2025国家级示范区,新批复了3家国家级制造业创新中心,指导培育省级创新中心48家。重点领域“卡脖子”问题进一步缓解,45项高端机床主机产品达到或接近国际先进水平。高技术制造业增加值增速同比增长13.4%,快于规上工业6.8个百分点,电子和装备制造业工业增加值分别增长13.8%、10.7%,这些行业合计拉动整个工业增长3.2个百分点。此外,工业机器人产量同比增长68.1%,新能源汽车产量同比增长51.1%。“两化融合”更深。深化“互联网+先进制造业”、发展工业互联网的相关指导意见发布实施,智能制造工程大力推进,一批工业互联网平台上线运行,工业APP商业化应用,制造业数字化、网络化、智能化的发展水平持续提升。截至去年底,数字化研发工具普及利用率达到63.3%,制造业骨干企业互联网“双创”平台普及率达70%,生产设备之间的联网率超过39%,个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式新业态蓬勃发展。(记者 王政)刘淼李克强总理2月12日来到吉林省白城市镇赉县长途汽车站,在售票窗口详细询问每天客流量多少、与往年有何变化,考察当地人口流入流出情况。在候车大厅,总理看望返乡外出务工人员。他说,我们中国人最重视春节,路途再远也要回家;天气再冷,回家的感觉最暖。刘淼

    萌萌萌萌妹北京2月20日电(记者 李延霞)中国银监会日前发布的数据显示,我国绿色信贷规模稳步增长,国内21家主要银行绿色信贷规模从2013年末的5.2万亿元增长至2017年6月末的8.22万亿元,平均每年增加将近8000亿元。信贷质量方面,不良率处于较低水平。2017年6月末,国内主要银行节能环保项目和服务不良贷款余额241.7亿元,不良率0.37%。绿色信贷的环境效益较为显著。根据绿色信贷统计制度确定的环境效益测算规则,截至2017年6月末,节能环保项目和服务贷款预计每年可节约标准煤2.15亿吨,减排二氧化碳4.91亿吨。银监会表示,将每半年通过银监会网站披露国内21家主要银行绿色信贷的整体情况,形成常态化绿色信贷统计信息披露机制。未来信息披露的内容主要包括:绿色信贷余额、节能环保及服务贷款的环境效益指标,包括标准煤、二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、节水七类指标。方圆震开公司只要“一照一码”!商事制度改革马不停蹄!只为创造更好的营商环境,让你的生意更好做。本届政府第一次常务会,就把商事制度改革列入工作时间表!5年来,国务院常务会多次涉及这个议题。放宽市场准入,创业门槛更低了。登记便利化,不跑腿也能办成事!先照后证、多证合一、证照分离、照后减证……你的精力不用过多浪费在审批盖章上。一大波政策为你做生意保驾护航!当然,事中事后监管也不放松!公平竞争的市场秩序要维护!李克强总理要求,破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,为创业创新清障!咱们的营商环境越来越好。商事制度改革,加上扶持新政策,大众创业万众创新掀起热潮!新增市场主体“井喷”式增长!嗯!没错,营商环境就是生产力!韩昊辰

    2019年脱贫攻坚督查巡查启动

    政协第十三届全国委员会第一次会议主席团举行第一次会议通过全国政协十三届一次会议主席团常务主席名单等3月2日,政协第十三届全国委员会第一次会议主席团第一次会议在北京人民大会堂举行。主席团会议主持人汪洋主持会议。萌萌萌萌妹记者 丁林 摄萌萌萌萌妹北京3月2日电 政协第十三届全国委员会第一次会议主席团第一次会议2日下午在人民大会堂举行。主席团会议主持人汪洋主持会议。会议审议通过了政协第十三届全国委员会第一次会议主席团常务主席名单、政协第十三届全国委员会第一次会议各次全体会议执行主席和主持人名单、政协第十三届全国委员会第一次会议分组办法和委员小组召集人名单、政协第十三届全国委员会第一次会议副秘书长名单、政协第十三届全国委员会第一次会议秘书处机构设置和工作任务。全国政协十三届一次会议主席团常务主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英在主席台就座。 刘淼供给上的创新满足了十几亿人共同的需求,成就了令人震撼的市场。——范小云委员“互联网+”正进入新阶段,要求与传统行业、公共领域更深度融合。——马化腾代表以人工智能、新零售等业态为代表的数字经济,正加速让人们梦想成真。——姚劲波代表过去拼数量、拼规模、低成本、微利润,如今拼质量、拼设计、拼技术。——易建强委员高铁、移动支付、共享单车、网购,被称作中国的“新四大发明”,其背后则是中国经济转型升级取得显著成效。两会期间,代表委员们就科技创新、中国创造等话题展开热议。“中国市场经济改革催生着创新动能”改革开放40年来,我国取得了众多举世瞩目的科技成果,不仅提升了我国的国际地位,也极大改善了我们的生活。中科院自动化所研究员易建强委员认为,以“新四大发明”为代表的一批新技术的出现和应用,是科技创新推动数字经济和实体经济快速发展,重塑中国形象、推动中国经济转型发展的生动注脚。这些新技术是科技创新的最新产物,是技术创新和科技改造升级的成果,同时,这些技术的应用实实在在便利了老百姓的生产生活,满足了市场需求。“这表明中国在这4个方面的发展居于世界领先地位。”南开大学金融学院常务副院长范小云委员说,虽然“新四大发明”并非同一层面的事物,但在提高社会效率的同时也提高了我们的生活品质,促进了近10年来我们生活方式的改变。所以,认真思考这些领域所取得的成就,有助于我们认清中国现代化的逻辑和优势,更好地推动中国经济转型升级。“从经济学上理解,这4个方面都体现了大规模的需求汇集。供给上的创新满足了十几亿人共同的需求,成就了令人震撼和难以超越的市场。”范小云说,“中国经济总量的快速增长确立了中国经济大国的地位,人民收入水平的普遍提高,使得消费成为引导经济社会发展的重要动力,并形成了有效需求。同时,中国市场经济改革催生着创新动能,这是基础体制保障,其中包含了政策法律、科技创新、金融体系、人力资源等多重支持。”“数字经济蕴藏着巨大的市场机遇”从某种意义上说,“新四大发明”是数字经济蓬勃发展的产物。“以人工智能、新零售等业态为代表的数字经济,正加速将人们梦想中的智能生活变为现实。”58集团首席执行官姚劲波代表认为,中国经济正处于转型升级的关键期,实体经济与数字经济悄然结合,数字经济在中国经济构成中的比重将不断提高,蕴藏着巨大的市场机遇。在此背景下,服务业与互联网深度结合,更充分地利用人工智能、大数据等技术手段,大幅提升效率,形成数字经济下的新型服务业态——“互联网+服务”。“以‘互联网+服务’为代表的新服务业,在促进就业、房产租售、家政、速运等多种服务升级方面,发挥着重要作用。”姚劲波说,新服务业为经济转型升级注入了新动力。在易建强看来,这些新技术的出现可以说是必然的。这些年来,人民的生活水平不断提高,生产生活理念也在不断更新。绿色、共享等发展理念深入人心,人民对于更高效、更健康生活的需求日益增强,为新技术发展提供了丰沃土壤。与此同时,我国经济实力和科技生产水平在不断提高,有了满足这些需求的条件,国家也在以资金、政策扶持等手段积极推进新技术的发展。“它们的出现,不仅带动了中国经济的快速发展,同时也促进了国家经济转型升级。过去拼数量、拼规模、低成本、微利润,如今拼质量、拼设计、拼技术,以创新引领发展。”易建强说。“过去一年,数字经济已经成为发展最快、创新最活跃、辐射面最广的经济活动。全球主要的科技与互联网公司都站在这个风口上。”腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾代表说,在新一轮全球技术革命中,中国企业改变了新技术跟随者的角色,转而成为新技术的驱动者和贡献者,与全球合作伙伴协同发展。从共享单车到移动支付,从无人货架到在线学习,高速发展的数字经济给百姓生活带来惊喜和便捷,也会更广泛、深入地影响各个产业。“中国创造的基因、机制和动力正在形成”“当前‘互联网+’正进入新阶段,要求与传统行业、公共领域在知识上、业务上、应用上更深度融合。”马化腾说,加快发展数字经济,充分发挥创新科技的经济和社会效益,要打破部门和地区壁垒,整合现有的数据平台,分步推进重大数字基础设施建设,实现数据交换和共享。此外,有规范也要有监管,要加强相关市场机制建设,维护健康有序的市场竞争秩序,包括确定市场的监管主体,防范不规范的企业行为破坏市场秩序、损害用户隐私等。姚劲波表示,未来在数字经济的推动下,传统产业与互联网将加速融合,带动新服务业变革升级,促进中国快步走上科技强国之路。强化数字经济与新服务业发展,将成为企业、行业发展的驱动力和核心竞争力。针对新服务业目前的发展情况,他建议,政府部门可以考虑进一步放开新服务业市场准入,营造公平的发展环境;引导企业参与标准制定,推进新服务业标准化建设;完善人才引留机制,为新服务业发展提供智力支持;共建共享新服务业大数据系统,重建消费安全秩序等。“这些年来我们取得了许多突破,但同时也要看到,中国制造要转变为中国智造甚至中国创造,还有一些门槛要过。最根本的,中国创造还需要更多过硬的核心技术,在更多领域达到国际先进水平,铸造中国创造的骨架和灵魂。”易建强说,这就要求我们培养优秀的创新团队,提高创新能力,并营造更活跃的创新氛围。“制造业大国地位的保持,是中国成为世界强国的基础保证。”范小云说,在继续完善发展壮大中国制造的同时,要以创新引领驱动中国创造,“通过高铁、移动支付等高水平业态,能够看到,中国创造的基因、机制和动力正在形成,这是我们建设现代经济体系的希望和根本。”“工业互联网是数字经济时代最具发展潜力的新领域,是互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的新载体。”马化腾说,工业互联网发展带给中国“弯道超车”或者“变道超车”的机会,基于数据驱动的创新体系和经济体系,将为中国经济转型升级提供强大的新动能。建议大力发展工业互联网,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,推动资源要素向实体经济集聚。(记者 欧阳洁 姜洁 王云娜 侯琳良 王锦涛 李纵) 石璐言

  

 
免费 在线 av 日本所有省份均将划定生态保护红线环保部部长李干杰在2018年全国环境保护工作会议上表示,今年将全面启动打赢蓝天保卫战三年作战计划,出台重点区域大气污染防治实施方案。李干杰表示,2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好生态环境保护各项工作意义重大。为此,今年将稳步推进北方地区清洁取暖,加快淘汰燃煤小锅炉;推动提高铁路货运比例,整治柴油货车超标排放;继续推进燃煤电厂超低排放改造,启动钢铁行业超低排放改造,加强重点行业挥发性有机物治理;强化重点区域联防联控,开展区域应急联动。据李干杰介绍,在加快水污染防治方面,将推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治,推进地级及以上城市地表水饮用水水源地清理整治,并督促相关地方依法编制实施不达标水体限期达标规划。持续推进工业污染源全面达标排放;督导2.5万个建制村开展环境综合整治;推进重点河口海湾污染防治。在全面推进土壤污染防治方面,将深入推进土壤污染状况详查。开展涉重金属行业企业排查;加快推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点;推动各地优化危险废物处置设施布局,制定化学品环境管理战略;推动开展“无废城市”建设试点。李干杰还表示,2018年将完成所有省份生态保护红线划定。此外还将完成全国生态状况变化(2010-2015年)调查与评估,以及新建一批国家级自然保护区,推进建立以国家公园为主体的保护地体系。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,启动第二批国家生态文明建设示范市县创建。据介绍,今年中央环保督察将开展整改情况“回头看”,针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察,全面开展省级环保督察。开展重点区域和领域大气污染防治强化督察、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动。此外,在深化环保领域改革方面,将切实保障地表水国考断面水质“采测”分离机制有效实施,并加快自动站建设,完善国家土壤环境监测网。完成石化等6个行业排污许可证核发。全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。调整禁止进口固体废物目录,强化进口废物监管,坚决禁止洋垃圾入境。健全环保信用评价、信息强制性披露制度,推进环境保护综合名录编制。(记者 曹红艳)陆茜——国际人士积极评价中国科技创新发展成就“中国政府正在大力鼓励创新,数字产业的下一个世界领导者将来自中国。曾经被美国、欧洲主宰的科技创新领域,正面临中国的强劲挑战。在电动汽车、高铁等领域,西方老牌制造商不得不重视来自中国的竞争对手。”德国经济新闻网近日刊文称。党的十八大以来,我国在实施创新驱动发展战略上取得显著成就,科技进步对经济增长的贡献率从2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力推动了产业转型升级,为经济社会发展提供了有力支撑。“如果科技创新搞不上去,发展动力就不可能实现转换,我们在全球经济竞争中就会处于下风”,中国科技创新的5年不凡成就,源于习近平科技思想的指引,源于建设创新型国家战略的推进。接受本报记者采访的国外专家学者纷纷表示,中国科技创新不仅是中国迈向现代化强国的有力支撑,也将带给世界更多惊喜。“正在成为掌握诸多前沿科技的全球引领者”创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。五年来,中国科技创新能力显著提升,主要创新指标进入世界前列,实现了历史性、整体性、格局性重大变化,已成为具有全球影响力的科技大国。世界银行前经济学家、肯尼亚学者姆旺吉·瓦吉拉向记者表示,近年来,中国在科技领域不断取得令世人震惊的成就,正在成为掌握诸多前沿科技的全球引领者。中国在太空探索、深海探索、超级计算机等领域取得了许多重大突破,企业创新活力十足,在移动支付、共享经济等方面世界领先。巴基斯坦独立新闻社中国业务总监贾韦德·阿赫塔尔表示,中国科学发展和技术创新在近五年来取得显著成就,中国在多领域取得的重大科技创新成果得到国际社会的赞誉。韩国成均馆大学金融学教授安玉花表示,中国在科技创新领域取得的不俗成果,将带动整个社会实现飞速发展。中国拥有巨大的市场,这种天然的优势使得科技和市场在中国结合后,会很快实现技术产业化。在第四次产业革命中的许多前沿领域,中国都排在了世界前列。日本爱知大学教授李春利说,中国的科技创新能力和成果在过去五年里取得了巨大进步,主要创新指标的世界排名不断提升。东京大学宇宙物理学教授须藤靖去年12月在上海参加国际会议后,在《朝日新闻》网站上发表了题为“中国在科学界将成为世界第一”的文章。须藤第一次去中国是在1998年,过去20年间中国科技创新水平的提升让须藤感叹不已。须藤还以自己的见闻介绍了中国科学技术发展的原因,呼吁日本政府学习中国的科技战略。“支持科技创新,中国政府扮演了非常重要的作用”2017年全球创新指数报告显示,中国国际排名从2016年的25位升至22位,成为唯一进入前25名的中等收入国家。中国科技创新事业取得的历史性成就,与中国创新驱动发展战略的顶层设计密不可分。美国著名未来学家、畅销书作家约翰·奈斯比特和多萝西·奈斯比特在新书《中国大趋势》一书中说,中国政府正在“构筑森林,让树木(人民)成长”,因为中国政府创造了一个“让人们开创事业、实现个人梦想的环境”。他们在接受本报记者采访时表示:“在过去的数十年里,我们见证了中国政府在高科技园区和创新集群的战略规划的实施。这也促进了中国中西部内陆地区的发展,为中国各地区的企业家和人才成长敞开了大门。”德国经济新闻网的文章称,创新显示出中国经济的巨大潜力,中国数字技术的崛起,得益于中国政府的高瞻远瞩。多年来,中国政府从根本上改变了国家经济结构,从过去的劳动密集型大规模生产转变为创新驱动的服务型社会。作为中国的执政党,中国共产党为科技发展制定的目标和推出的举措,发挥出积极重要的影响。姆旺吉·瓦吉拉表示,中国取得的这些科技创新成就,得益于建设创新型国家的政策指引。“当13亿中国人都满怀热忱地进行科技创新,这将极大推动人类技术与社会的进步。”巴西里约天主教大学教授保罗·罗贝尔认为,中国科技的飞速发展不是偶然的,政府的积极推动起到了重要作用。改革开放以来,中国先后多次修订奖励条例鼓励创新,中央政府、各部委和地方政府也设立了各类科技奖励,极大地激励了科技人员的创新。美国“全球未来”研究所主席、知名未来学家詹姆斯·坎顿博士对本报记者表示,在支持科技创新方面,中国政府扮演了非常重要的作用。因为中国政府深知,创新不仅是繁荣和经济增长的本质,也是提升民众生活质量的重要动力,这也体现在了中国最新的发展规划中。中国在科技转化为生产力方面取得了快速进步,尤其在可替代能源、生物技术、数字技术以及未来空间技术和量子计算等领域,这些领域的发展都将促进经济增长。法国著名经济学家、国际前瞻及信息研究中心(CEPII)顾问米歇尔·阿列塔表示,相比于西方国家,中国经济规划总是更为长远,创新驱动战略的提出就是代表。他认为,在中国经济结构转型中,科技创新发挥了重要作用。在国际层面,中国的创新创造和科技升级将使自己摆脱“世界工厂”低端制造业标签和对西方科技的依赖,成为国际市场高端产业中强有力的竞争者。贾韦德·阿赫塔尔表示,中国政府全方位加大对科技创新的投入,为中国科技创新实现跨越式发展铺平了道路,此举体现了中国政府致力于打造创新型国家的决心和努力。过去五年的发展成就业已表明,中国已经转变成为一个科技大国。中国政府颁布实施的相关政策、措施等有效改变了科技创新产业格局,广大中国人民也充分感受到了科技创新给生活带来的巨大变化。“建设创新型国家,对于发展中国家具有重要借鉴意义”微信、网购、支付宝和共享单车等引领世界潮流的“新四大发明”,不仅是近年来中国科技创新的一个缩影,也生动阐释了中国科技创新的世界意义。贾韦德·阿赫塔尔认为,中国加快建设创新型国家、推动重大科技创新取得新进展,对于巴基斯坦等发展中国家具有重要借鉴意义,中国科技创新也将有助于推动全球科技进步,造福各国人民。他表示,中国科技创新的成果已为供给侧结构性改革提供了重要助力,科技创新的不断发展与巧妙运用带动了相关领域的技术革命,特别是在信息技术领域。“我去过中国的很多地方,当地都有自己的创业中心。许多创业成功的企业给年轻人树立了正面榜样,中国目前创业创新的氛围和环境非常好,这在其他国家是很难见到的。”安玉花认为,中国将吸引更多的外国企业到欠发达地区去投资,进一步带动当地的创新热潮。墨西哥国家科技理事会国际合作司司长赫苏斯·博尔哈表示,中国近年来取得的科技成果有目共睹,墨西哥与中国加强科技交流与合作的意愿日益强烈,一些项目已经提上日程,包括墨中科技合作基金以及共同开展卫星技术应用等项目研究。墨中两国可以通过科技合作共同应对发展中的挑战。墨西哥国立自治大学国际关系中心研究员伊格纳西奥·马丁内斯表示,拉美国家非常欢迎中国的基础设施建设项目和技术转移。中国帮助厄瓜多尔等国实现能源结构转型,帮助玻利维亚和委内瑞拉发射卫星,中兴、华为等智能手机和先进网络设备进入拉美市场,都得益于中国科技的飞速发展。“中国在政府顶层设计和社会‘草根’创业上相得益彰、相互促进,科技创新氛围十分浓重,中国的创新成就将持续增加,前景非常光明。”米歇尔·阿列塔说道。(本报北京、柏林、约翰内斯堡、伊斯兰堡、首尔、东京、华盛顿、里约热内卢、巴黎、墨西哥城2月2日电 记者于景浩、冯雪珺、李志伟、徐伟、马菲、刘军国、吴乐珺、陈效卫、葛文博、王骁波)宋岩3月1日,中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十九届三中全会精神。会议指出,习近平总书记在全会上作的工作报告,系统总结了党的十九届一中全会以来,中央政治局团结带领全党全国各族人民,推动党和国家各项事业取得的新成绩。全会审议通过了拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单。全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则,着力解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,明确了深化党和国家机构改革的指导思想、原则、目标和任务,对加快推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥我国社会主义制度优越性,具有重大意义。会议强调,各级政府要切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣抓好贯彻落实。要以加强党的全面领导为统领,以优化政府机构设置和职能配置为契机,深化转职能、转方式、转作风,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系,合理配置宏观管理部门职能,深入推进“放管服”改革,全面推行政府部门权责清单制度,完善市场监管和执法体制,强化事中事后监管,进一步优化营商环境。改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,规范和约束履职行为,打造职责明确、依法行政的政府治理体系。理顺中央和地方政府职责关系,提升治理能力,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。会议要求,各级政府要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照十三届全国人大一次会议审议通过的机构改革方案,主动落实责任,建立协调机制,积极推进政府机构改革任务落地,深入细致做好工作衔接。同时统筹兼顾、真抓实干,毫不松懈做好今年经济社会发展各项工作,持续推动经济平稳运行、提质增效和民生改善,为贯彻党的十九大精神和重大部署开好局、起好步。张高丽、刘延东、汪洋、马凯、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇出席。 宋岩

日韩无码中文字幕关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上国务委员 王勇各位代表:我受国务院委托,根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,就国务院机构改革方案向大会作说明,请予审议。党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。总的考虑是,着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。这次国务院机构改革的具体内容如下。一、关于国务院组成部门调整(一)组建自然资源部。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,方案提出,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。其主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。(二)组建生态环境部。保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,方案提出,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。不再保留环境保护部。(三)组建农业农村部。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。其主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。(四)组建文化和旅游部。为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。不再保留文化部、国家旅游局。(五)组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期健康服务,方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。(六)组建退役军人事务部。为维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制,让军人成为全社会尊崇的职业,方案提出,将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官转业安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。(七)组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,方案提出,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。其主要职责是,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。(八)重新组建科学技术部。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍,方案提出,将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局牌子。其主要职责是,拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。(九)重新组建司法部。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法治轨道,方案提出,将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。其主要职责是,负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法协助等。不再保留国务院法制办公室。(十)优化水利部职责。考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调东线和中线工程已经竣工,方案提出,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。(十一)优化审计署职责。改革审计管理体制,保障依法独立行使审计监督权,是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责交叉分散,避免重复检查和监督盲区,增强监督效能,方案提出,将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应对派出审计监督力量进行整合优化,构建统一高效审计监督体系。审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。需要说明的是,本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定,设立国家监察委员会。为此,不再保留监察部、国家预防腐败局,监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。各位代表,按照上述方案,新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署;不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会;除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。根据国务院组织法规定,这些机构的调整和设置,请大会审议。二、关于国务院其他机构调整(一)组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,方案提出,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。考虑到药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理,药品监管机构只设到省一级,药品经营销售等行为的监管,由市县市场监管部门统一承担。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。(二)组建国家广播电视总局。为加强新闻舆论工作,加强对重要宣传阵地的管理,充分发挥广播电视媒体的作用,方案提出,在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视管理的政策措施并督促落实,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推动广播电视领域走出去工作等。不再保留国家新闻出版广电总局。(三)组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。(四)组建国家国际发展合作署。为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用,加强对外援助的战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,方案提出,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订对外援助战略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出建议,推进援外方式改革,编制对外援助方案和计划,确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。(五)组建国家医疗保障局。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障水平,确保医保资金合理使用、安全可控,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,更好保障病有所医,方案提出,将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地就医管理和费用结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准,制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施,监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时,为提高医保资金的征管效率,将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。(六)组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统筹规划,构建统一的国家物资储备体系,强化中央储备粮棉的监督管理,提升国家储备应对突发事件的能力,方案提出,将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。其主要职责是,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理,统一负责储备基础设施的建设与管理,对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查,负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。不再保留国家粮食局。(七)组建国家移民管理局。随着我国综合国力进一步提升,来华工作生活的外国人不断增加,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。(八)组建国家林业和草原局。为加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全,方案提出,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。不再保留国家林业局。(九)重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用,是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,方案提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。其主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。(十)调整全国社会保障基金理事会隶属关系。为加强社会保障基金管理和监督,理顺职责关系,保证基金安全和实现保值增值目标,方案提出,将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。(十一)改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。此外,根据形势发展和工作需要,国务院其他一些机构也作了调整。各位代表,按照上述方案,组建或重新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。根据国务院组织法规定,国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。总的看,这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和加强党的全面领导的要求,适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。通过改革,国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。下一步在机构改革实施工作中,国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,精心组织,周密部署。抓紧建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门,还是职责调整的部门,都必须进一步转变职能,提高工作效能。各部门主要负责同志要亲自抓、抓到位,做好思想政治工作,严肃改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。各位代表,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,确保深化党和国家机构改革顺利进行意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成国务院机构改革各项任务,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗! 宋岩郭声琨习近平总书记指出,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量,要求我们坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心,是我们党的根本政治立场,是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色和核心要义,反映了坚持人民主体地位的内在要求,彰显了人民至上的价值取向。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》),把坚持以人民为中心确立为深化党和国家机构改革的基本原则。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。一、充分认识坚持以人民为中心推进党和国家机构改革的重大意义党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。面对新时代新矛盾新目标新要求,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,对于提高党的执政能力和领导水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好满足人民日益增长的美好生活需要,具有重要意义。第一,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,是践行中国共产党人初心使命的应有之义。习近平总书记指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。在长期的革命、建设和改革实践中,我们党始终不忘初心、牢记使命,积极探索建立和完善为人民服务的党和国家机构职能体系。新中国成立后,我们党领导人民确立了社会主义基本制度,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,调动了人民群众管理国家、建设国家的积极性。改革开放以来,适应党和国家中心工作转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要,我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变,推动了改革开放和社会主义现代化建设。进入新时代,带领人民创造更加美好的生活,实现中华民族伟大复兴的中国梦,是践行党的初心使命的新要求。实现这一新要求,必须聚焦人民群众所思所想所盼,深化党和国家机构改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,努力把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。第二,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,是实现党和国家机构根本性质职能的内在要求。由我们党和国家性质所决定,我们党和国家机构在根本性质职能上,同西方国家执政党和国家机构有着本质区别。中国共产党章程规定,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队;党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。我国宪法规定,中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,中华人民共和国的一切权力属于人民。因此,对人民负责、为人民服务,是我们党和国家机构的根本性质职能所在,也是我们党和国家机构先进性、优越性的根本体现。站在新的历史起点上,充分实现党和国家机构的根本性质职能,必须优化机构设置、职能配置、人员编制,创新体制机制、制度程序、方法手段,提高为民尽责的能力水平,提升为民服务的效率效能。充分释放党和国家机构的优势,必须构建党中央集中统一领导下的党和国家机构职能体系,使党政军群机构运行更好地符合党的主张和人民意愿,实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。第三,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,是适应我国社会主要矛盾历史性变化的客观需要。习近平总书记强调,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家机构职能体系提出了新要求。满足人民群众对更高水平的物质文化生活的新需要,迫切要求优化党和国家机构的教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等职能,推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要,迫切要求强化党和国家机构的民主保障、法治建设、市场监管、社会治理、生态保护等职能,推动立法更科学、执法更严格、司法更公正、监管更有力、治理更有效。第四,坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,是发展社会主义民主政治的重大举措。习近平总书记指出,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。党和国家机构职能体系是保证人民当家作主的组织形式。坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,就是要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。直接民主与间接民主、程序民主与实体民主、选举民主与协商民主有机结合,是我国社会主义民主的显著优势。更好发挥这一优势,需要完善党和国家机构设置、职能配置、制度程序,确保人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活中。广泛组织和动员人民群众以国家主人翁的地位投身中国特色社会主义伟大实践,是我国社会主义民主的重要目标。更好实现这一目标,需要健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。二、深刻理解坚持以人民为中心推进党和国家机构改革的核心要义坚持以人民为中心推进党和国家机构改革,内涵丰富、意义深远,事关改革的方向和成败。我们要深刻领会、准确把握其核心要义,把思想和行动统一到《决定》精神上来,确保各项改革任务落地见效。第一,贯彻立党为公、执政为民的理念。立党为公、执政为民是我们党的根本执政理念,也是党和国家机构职能体系建设的基础性原理。《决定》把立党为公、执政为民贯彻到党和国家机构改革各方面,推动构建中国特色社会主义党和国家机构职能体系,确保权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。坚持把加强党对各领域各方面工作领导作为首要任务,完善坚持党的全面领导的制度安排,保证党领导人民有效治理国家。坚持把优化政府机构设置和职能配置作为重要任务,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。坚持统筹党政军群机构改革,理顺和优化各类机构的职责关系,实现分工合理、权责明晰、运转协调,形成服务人民群众的强大合力。坚持更好发挥中央和地方两个积极性,在保证党中央政令畅通前提下赋予省级及以下机构更多自主权,加强基层政权建设,增强基层机构组织群众、凝聚群众、服务群众的能力。第二,践行党的群众路线。群众路线是我们党的根本路线,是立党之本、兴党之要。《决定》坚定不移贯彻落实党的群众路线,深化转职能、转方式、转作风,确保党政军群机构和人民群众心连心、同呼吸、共命运。深入推进转职能,强化面向群众的服务职责、公益职能,推进政企、政资、政事、政社分开,推动人力配置、资源配备向基层下沉,使各类机构、组织在服务保障群众上有更大作为。深入推进转方式,拓宽联系群众、深入群众的渠道,改进了解民情、把握民意的方式,创新组织群众、发动群众的方法,确保党和国家各项工作深深扎根于人民群众中。深入推进转作风,坚决克服形式主义、官僚主义,树立求真务实、真抓实干的作风,下功夫察实情、出实招、办实事、求实效,多做谋民利、解民忧、得民心之事。第三,健全保证人民当家作主的制度体系。早在1978年,邓小平同志就指出,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。《决定》坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,提出健全保证人民当家作主的制度体系,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障。推动完善人民代表大会制度,加强协商民主制度建设,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。推动完善党和国家机构运行机制,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,构建共商共建共治共享的治理格局。推动完善基层民主制度,加强基层政权建设,促进民事民议、民事民办、民事民管。第四,完善惠民便民的体制机制。习近平总书记强调,必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。《决定》坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点,要求完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。推进简政放权,坚决革除不合时宜的陈规旧制,持续减少行政审批管理事项,清理规范各种证明项目,全面实施市场准入负面清单,做到为群众解绊、为企业松绑、为市场腾位。推进优化服务,践行共享发展理念,完善公共服务管理体制,强化政府公共服务职能,创新公共服务供给机制,推动提供主体多元化、提供方式多样化,让人民群众带着满满的获得感迈入全面小康社会。推进提高效率,聚焦人民群众反映的办事慢、办事繁、办事难问题,精简整合办事机构,简化办事手续环节,加快“互联网+政务服务”建设,让群众进一个门、到一个窗口、跑一次就能办成事,在掌心里、指尖上就能办好事。三、准确把握坚持以人民为中心推进党和国家机构改革的重点任务深化党和国家机构改革是一场深刻变革。《决定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对深化党和国家机构改革作出了统一部署和顶层设计,提出了一系列回应人民需要、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉的新任务新举措。第一,着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要,完善公共服务体系。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,人民群众对公共服务的需要已由增加供给到同步追求提高质量转变。《决定》提出,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面职能,更好保障和改善民生。推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,扩大购买服务。深化群团组织改革,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。推进社会组织改革,充分发挥其依法提供公共服务、维护公共利益的作用,让千千万万社会组织的微服务释放出大能量。区分情况实施公益类事业单位改革,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制,更好履行公益服务职能。构建简约高效的基层管理体制,推动重心下移、力量下沉、资源下投,更好发挥基层机构贴近群众、服务群众的优势和作用。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。第二,着眼于解决人民群众最盼最急最忧最怨的突出问题,完善国家治理体系。人民有所呼,改革有所应。《决定》从群众最不满意的问题改起,加快完善国家治理体系,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供有力保障。针对老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题,提出深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。针对老百姓最关切的公平正义问题,提出深化司法体制改革,优化司法职权配置,全面落实司法责任制,完善法官、检察官员额制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进法院检察院内设机构改革,提高司法公信力,更好维护社会公平正义,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。针对老百姓最关心的公共安全问题,提出加强和优化国家应急能力建设,提高保障人民群众生命财产安全、生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力,加强社会治理创新,进一步筑牢安全防线。针对老百姓最关注的生态环境问题,提出改革自然资源和生态环境管理体制,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,实行最严格的生态环境保护制度,以实际行动守护好绿水青山。第三,着眼于更好保障人民当家作主,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。《决定》紧紧围绕用制度体系保证人民当家作主,着力深化人大机构改革,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,保证人民通过各级人大行使国家权力。着力深化政协机构改革,推进政协履职能力建设,发挥政协作为民主协商重要渠道和专门协商机构的作用,促进众人的事情由众人商量。着力推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,完善权力运行制约和监督体制,防止权力滥用、公权私用,确保人民赋予的权力只能用来为人民谋利益。着力加大信息公开力度,加快推进政务信息联通共享,加快市场主体信用信息平台建设,保障人民群众知情权,更好发挥社会监督作用。第四,着眼于激发人民群众创新创业活力,调整优化政府机构职能。转变政府职能,是深化党和国家机构改革的关键举措,也是推动大众创业万众创新的迫切要求。《决定》聚焦调整优化政府机构职能,推动更多“放”、更好“管”、更优“服”,让创新创业之火呈燎原之势。坚持为创新发展添动力,加强和优化政府科技管理职能,落实创新驱动发展战略,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,促进创新主体立恒心、增信心。坚持为市场主体减负担,减少微观管理事务和具体审批事项,清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,加快要素价格市场化改革,大幅降低制度交易性成本,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。坚持为公平营商创条件,加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,营造公正、透明、可预期的法治环境。坚持为干事创业增便利,精干设置各级政府部门及其内设机构,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系,营造优质、高效、可持续的服务环境。 朱英

 
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